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    商務部關于加快再生資源回收體系建設的指導意見

    (商改發[2006]20號)

      一、再生資源回收體系建設的指導思想、總體目標

     ?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神,樹立和落實科學發展觀,緊緊圍繞國家關于建設節約型社會和發展循環經濟的要求,在充分規范整合和利用現有再生資源回收渠道的基礎上,結合城鄉建設發展規劃,合理布局,規范建設,在城市形成以社區回收站點為基礎,集散市場為核心,加工利用為目的、點面結合、三位一體的再生資源回收網絡體系,逐步提高回收集散加工能力,促進再生資源行業健康、有序發展。

     ?。ǘ┛傮w目標。完善再生資源回收的法律、標準和政策,形成再生資源回收促進體系;建立回收企業和個人的從業資格培訓體系,使城市回收人員納入規范化管理;在社區設立規范的回收站點,再生資源進入指定市場進行規范化的交易和集中處理;生產性廢舊金屬形成集中回收

      加工 再生循環鏈條,建成較為完善的再生資源回收體系,逐步提高再生資源回收率,實現再生資源回收的產業化。
      二、再生資源回收體系建設的工作原則

     ?。ㄒ唬┱龑?,市場運作。再生資源回收體系建設是一項涉及方方面面的系統工程,帶有社會公益性質,應納入政府的宏觀管理和調控,充分調動發揮各方面的作用,逐步形成政府引導支持、企業投入、市場運作、社會參與的發展機制。

     ?。ǘ┕澕s資源,保護環境。要以有利于提高再生資源回收率,有利于保護環境,有利于方便居民生活,有利于行業管理為出發點,以企業和集散市場為載體,逐步形成布局合理、網絡健全、設施適用、服務功能齊全、管理科學的再生資源回收網絡體系。為建設資源節約型、環境友好型社會發揮應有的積極作用。

     ?。ㄈ┦痉稁?,循序漸進。按照先試點、后推廣,先局部、再全局的原則,統一規劃、分步實施。在總結示范試點地區經驗的基礎上,逐步推開,形成輻射帶動效應。

     ?。ㄋ模┘訌姽芾?,規范經營。再生資源回收體系建設中要堅持建設與管理并重的原則,建設中加強管理,管理中推進建設。通過健全法制和加強監管,切實解決回收行業環境污染、偷盜銷贓、逃避監管和無序競爭等問題。
      三、再生資源、回收體系建設的工作重點

     ?。ㄒ唬┲贫▽嵤┓桨?。按照發展循環經濟和建設節約型社會的要求,各地商務主管部門要在當地政府領導和有關部門支持下,根據本地資源環境條件,因地制宜地提出再生資源回收體系建設的目標、任務、重點和措施,將其列入“十一五”地方城鄉建設規劃和商業網點建設規劃。

     ?。ǘ┩晟乒芾頇C制。各地商務主管部門要結合城市發展規劃,制定再生資源回收體系建設規劃;研究并制定再生資源回收行業法規、標準及政策等形成再生資源回收促進體系??筛鶕镜氐膶嶋H情況,制定多種形式的回收市場管理措施,同時,充分發揮行業協會等中介機構的作用,加強行業自律。

     ?。ㄈ┘訌娋W絡建設。一是要加強基層回收網點的建設。合理設置再生資源回收網點,是建設再生資源回收體系的基礎工作。首先,要引導回收企業在城市和鄉鎮社區設立統一規劃、統一標識、統一著裝、統一價格、統一衡器、統一車輛、統一管理、經營規范的再生資源回收站點?;厥辗稚⒃谏鐣鹘锹涞纳a和生活中產生的再生資源;其次,在回收站點與集散市場之間,設立具備一定規模的回收分揀站,集中各站點回收的各類再生資源,進行分類和初加工。二是要加強集散市場建設。集散市場是再生資源由回收為加工利用的中間環節,是集中回收分揀、簡單分類加工、配置資源流向的集散地。各地要以改造、規范、提升現有集散市場為主,新建為輔,逐步形成布局合理、集散功能分明、科學有序的再生資源市場體系。市場的設立應符合城市總體規劃和環保的要求,與居民區相對隔離,且便于運輸,具有一定的規模;應同時具有儲存、集散、初級加工、交易、信息收集發布等功能。

     ?。ㄋ模┘涌忑堫^企業發展。在推進再生資源回收體系建設中要充分發揮骨干企業的作用,依靠龍頭企業按市場規律收編和規范個體經營戶和個人。積極引導企業運用連鎖經營的方式,在社區內設立回收站點,采取上門及網上收購等多種方式進行回收。同時,龍頭企業要以資本或生產為紐帶,以整合網絡資源為基礎,以建設項目為核心,以標準化和規范化為手段,以資源化和無害化為目標,有步驟地實施回收體系建設。

     ?。ㄎ澹┘訌娦麄髋嘤?。再生資源回收體系建設需要全社會的共同努力和支持,要大力宣傳我國面臨的資源和環境的形勢,宣傳開展再生資源回收的重要意義,通過舉辦各種形式的宣傳教育活動,提高全社會節約資源,保護環境的意識,使全社會都來理解、支持和自覺參與再生資源回收體系建設。要加強對基層收購人員及管理人員從業技能的培訓,提高從業人員的素質,要教育從業人員端正經營思想,提高服務水平,嚴格執行回收的有關政策。
    發布部門:商務部 發布日期:2006年 實施日期:2006年 (中央法規)

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